Une éducation de qualité est-elle possible dans le système collégial affilié?


L’Université nationale compte 2 260 collèges qui lui sont affiliés. Photo d’archive : étoile

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L’Université nationale compte 2 260 collèges qui lui sont affiliés. Photo d’archive : étoile

La crise de l’enseignement supérieur général dans les collèges généraux affiliés est devenue une source de préoccupation au Bangladesh. Le taux de chômage élevé parmi les diplômés des collèges affiliés est particulièrement préoccupant : selon une étude récente du Bangladesh Institute of Development Studies (BIDS), environ 66 % des diplômés des collèges affiliés à l’Université nationale sont au chômage. Les collèges affiliés ont perdu leur crédibilité en tant que prestataires d’enseignement supérieur pour la société et l’économie en général. Lorsque l’on considère que le système collégial affilié d’enseignement supérieur a fonctionné avec succès dans certains pays d’Asie du Sud, en particulier en Inde, on est obligé de se demander : pourquoi le système n’a-t-il pas fonctionné avec succès au Bangladesh ? En quoi notre système diffère-t-il de celui des autres pays?

Avant la partition en 1947, les dirigeants britanniques ont fondé un réseau de collèges pour éduquer les citoyens du sous-continent, dont une partie était le Calcutta Presidential College, créé en 1817. Suivant le modèle de l’Université de Londres, les dirigeants britanniques ont fondé trois universités, dont l’Université de Calcutta. Le Collège de la Présidence a été le premier collège affilié à l’Université de Calcutta. Pendant la domination britannique, les collèges affiliés ne dispensaient un enseignement supérieur que dans le sous-continent – la qualité de cet enseignement n’était pas préoccupante. Ainsi, le système des collèges affiliés existe dans cette région depuis plus de 150 ans.

Actuellement, l’Université de Calcutta compte 160 collèges et institutions affiliés, l’Université de Delhi compte 66 collèges affiliés, l’Université du Pendjab compte 85 collèges affiliés et l’Université Tribhuvan du Népal compte 600 collèges affiliés. Au Bangladesh, l’Université nationale compte 2 260 collèges affiliés à travers le pays, tandis que 15 autres universités publiques ont collectivement 110 collèges affiliés. Le système de collèges affiliés existe également au Royaume-Uni. En 2021, l’Université de Londres compte 20 collèges d’enseignement supérieur affiliés, tandis que l’Université de Cambridge compte 31 collèges affiliés, entre autres.

Au Bangladesh, l’Université nationale est le plus grand fournisseur d’enseignement supérieur, car avec le réseau de 2 260 collèges, elle accueille environ 70 pour cent du nombre total d’étudiants au niveau de l’enseignement supérieur.

L’année dernière, six comités d’experts constitués par la Division de l’enseignement secondaire et supérieur (SHED) ont enquêté sur la situation actuelle des collèges affiliés dans le pays, en se concentrant sur les domaines suivants : a) accès et équité ; b) qualité et pertinence ; c) la gestion des collèges ; d) le financement des collèges ; et e) la science et les technologies de l’information et de la communication dans l’éducation. Après leur enquête, ils ont produit six rapports mettant en évidence les problèmes du système actuel. Parmi eux, la pénurie aiguë d’enseignants, le manque de salles de classe, le manque de bibliothèques construites à dessein, le stock insuffisant de livres et le manque de laboratoires ainsi que d’assistants correctement formés sont quelques-uns des problèmes clés que les comités ont trouvés dans le système. La révélation la plus étonnante a été le processus par lequel un collège devient affilié à une université.

Au Bangladesh, un collège intermédiaire est affilié à l’Université nationale en tant que collège d’enseignement supérieur général (à l’exception des collèges professionnels) après avoir fonctionné avec succès en tant que collège intermédiaire. Mais après s’être affilié à l’université, le collège ne renonce pas à ses responsabilités d’enseignement intermédiaire. Cela signifie qu’un collège d’enseignement supérieur gère simultanément deux filières d’enseignement différentes, le secondaire supérieur et le premier cycle, où un enseignant qui enseigne aux élèves des classes intermédiaires enseigne également aux étudiants du premier cycle. C’est l’une des particularités fondamentales des dispositions relatives à l’affiliation des collèges à l’Université nationale.

En raison de la coexistence de deux filières d’enseignement différentes dans un même établissement, le statut d’un collège dans les documents de politique publique n’est pas clair et, par conséquent, le statut d’un enseignant d’un collège affilié n’est pas clair non plus. Pour approfondir la question, dans un collège affilié, un enseignant doit enseigner des cours de divers types, et il n’y a pas de place pour un enseignement spécialisé comme nous le voyons dans les universités, les facultés de médecine et les institutions techniques. L’ambiguïté se reflète également dans la politique publique relative aux collèges affiliés. En tant qu’établissement d’enseignement supérieur, les collèges affiliés ne reçoivent pas de financement accru de la part du gouvernement. Même en tant qu’organisme de réglementation de l’enseignement supérieur au Bangladesh, la University Grants Commission (UGC) n’a aucune autorité sur les collèges affiliés.

Par rapport à cela, en Inde, une université affiliée intègre un collège d’enseignement supérieur en accordant à l’établissement le statut d’« université réputée » à sa création. Et les collèges affiliés n’offrent jamais d’enseignement intermédiaire. Par conséquent, le statut d’un collège affilié et de son personnel enseignant est clair pour les décideurs. En Inde, le régulateur universitaire surveille et supervise l’état de l’enseignement supérieur dans les collèges affiliés, traite le personnel enseignant de la même manière que le personnel enseignant de l’université et accorde des subventions de l’État comme il le fait aux universités publiques.

En somme, le système collégial affilié au Bangladesh est complètement différent de celui de l’Inde ou d’autres pays, même si les racines de ces systèmes sont les mêmes. Les principales faiblesses du système au Bangladesh sont au nombre de deux : premièrement, la taille du réseau de collèges sous une université (Université nationale) est énorme ; deuxièmement, la coexistence de l’enseignement secondaire supérieur et de l’enseignement supérieur. En raison du grand nombre de collèges affiliés, l’université affiliée est à peine capable de superviser et de surveiller l’ensemble du réseau. Deuxièmement, bien que la Politique nationale de l’éducation de 2010 ait recommandé de faire de l’enseignement intermédiaire une partie intégrante du système d’enseignement secondaire, elle doit encore être mise en œuvre. En vertu de l’arrangement actuel du système des collèges affiliés, nous ne pouvons pas réaliser et fournir un enseignement supérieur de qualité. Cependant, il y a de l’espoir car le gouvernement s’est employé à préparer un plan stratégique pour effectuer certaines réformes nécessaires du système existant. Le plan stratégique a de nombreux problèmes à résoudre et nous nous attendons à ce qu’il corrige les failles structurelles fondamentales du système collégial affilié. Les décideurs peuvent s’inspirer du livre des pays qui ont réussi à mettre en œuvre ce système et appliquer les leçons qui sont pertinentes pour notre pays.

Shamsul Arifeen Khan Mamun, PhD, est consultant au College Education Development Project (CEDP).